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PPP项目新规要点解读(一)

全球最奢华游戏公司贝斯特全球最奢华版网  发布于:  2015-04-02 11:00:02    浏览:1410 次
PPP项目新规要点解读(一) 祁岩贝斯特全球最奢华版 全球最奢华游戏贝斯特全球最奢华网页贝斯特全球最奢华版事务所首席合伙人 主任 作为起源于上个世纪80年代英国的PPP模式,近20年多来,在中国以BOT等模式进行了部分实践,相关政策、法规和法律逐步建立健全,已初步形成具有中国特色的PPP模式的法律体系。2014年12月4日,财政部和国家发改委分别发布了关于PPP的相关新规,其中财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)和《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》;国家发改委则发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)并附有《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014版本)。作为专注于各类资本投融资贝斯特全球最奢华版实务的专业贝斯特全球最奢华版事务所,本所贝斯特全球最奢华版一直致力于为客户提供深度法律服务。2015年到来之际,本所贝斯特全球最奢华版将对PPP项目以理论分析、新规解读、实务提示等各种方式予以分析。 PPP项目新规要点解读(一) 一、释义——何为PPP项目?《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)明确:政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 二、参与主体——何为社会资本? 财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》明确:“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”,而发改委在《通用合同指南》中明确:“签订项目合同的社会资本主体,应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体。”可见:1.社会资本并不一定单纯指民营资本,还包括符合条件的国有企业;2.社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业;3.社会资本的组织形式应当是有限责任公司或股份有限公司,排除了合伙企业、个人独资企业、不具有法人资格的中外合作经营企业等组织形式。 三、参与项目—哪些项目可以采取PPP形式?财政部《操作指南》第六条规定:“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。” 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)明确:“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。” 四、PPP形式—PPP项目可以采取哪些形式?财政部《操作指南》第十一条规定项目运作方式主要包括:委托运营(OM)、管理合同(MC)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)和改建-运营-移交(ROT)等。《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)明确的方式主要有:BOO、BOT、BOOT。五、PPP风险分配—项目中的分享如何承担?《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)明确:原则上,项目的建设、运营风险由社会资本承担,法律、政策调整风险由政府承担,自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。财政部《操作指南》明确:原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 六、PPP项目合作主体的确定—如何确定PPP项目合作的社会资本方?《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)明确:按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式,公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。”财政部《操作指南》第十一条规定:“项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行,采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式。”